關于《推進全省定制農業高質量發展三年行動計劃(2025—2027年)》公開征求意見的通知
為加快推進全省定制農業高質量發展，我廳組織起草了《推進全省定制農業高質量發展三年行動計劃(2025—2027年)》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。
1.電子郵件：15546043500@163.com
2.通信地址：哈爾濱市香坊區珠江路21號省農業農村廳定制農業專班，郵政編碼：150000
3.意見反饋截止時間為2025年3月20日。
黑龍江省農業農村廳
2025年3月10日
推進全省定制農業高質量發展三年行動計劃(2025—2027年)
(征求意見稿)
定制農業作為一種新型農業經營方式，既能滿足消費者高端化、個性化、定制化的需求，又能增加生產經營主體收益，是深化農業供給側結構性改革、拓展農民增收空間、開辟農業新領域新賽道的重要抓手。為深入貫徹落實省委、省政府大力發展定制農業部署要求，推進定制農業高質量發展，特制定本行動計劃。
一、總體思路和發展目標
2025—2027年，全省定制農業發展的總體思路是，以“我在龍江有畝田”省級定制農業品牌為引領，以稻米定制為主導，充分挖掘鮮食玉米、優質大豆、寒地果蔬、優質畜禽產品、冷水魚、林下產品、雜糧雜豆等優勢特色品類定制潛力，打造“一強多精”的定制農業發展格局。堅持高端定位，聚焦黑龍江省潛力較大、特色鮮明、有競爭力的品類，依托優勢主產區，以“黑土優品”標識授權產品企業為主體，打造龍江定制農業高端形象。堅持融合發展，充分發揮黑龍江省科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業、智慧農業、休閑農業等疊加優勢，因地制宜推進農業定制化、品牌化、融合化發展。堅持市場主體，充分發揮企業主體示范引領作用，吸引社會資本參與基地建設、市場運營，延長定制農業產業鏈，打造定制農業產業集群。堅持政策引導，省級出臺支持定制農業高質量發展政策措施，引導各地配套支持政策，鼓勵金融和社會資本投入，共同推動定制農業發展。到2027年，預期全省定制農業總產值突破65億元，年均增長20%，比2024年增長75%以上。
二、重點任務
(一)定制農業基地提升行動。按照“面向全國、聚焦高端、重點突破”發展思路，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜菜則菜、宜果則果，發揮優勢特色，結合實際、科學推進我省定制化農業大面積、高水平發展。2025年，在優勢主產區率先打造10個定制農業標準化示范基地，發揮引領帶動作用；到2027年，累計打造50個定制農業標準化示范基地，構建形成“一強多精”的發展格局。
1.優化基地發展布局。高端大米定制重點在五常市、慶安縣、樺川縣、虎林市、方正縣、泰來縣、肇源縣、寧安市、建三江等優勢主產區布局。鮮食玉米及產品定制重點在齊齊哈爾市、綏化市、哈爾濱市、大慶市、佳木斯市、七臺河市等優勢主產區布局。優質大豆及產品定制重點在黑河市、齊齊哈爾市、綏化市、佳木斯市和農墾北安、九三分公司等優勢主產區布局。蔬菜及產品定制重點在哈爾濱市、佳木斯市、綏化市、大慶市等城市周邊縣區和“小菜園”優勢區域布局。藍莓、蔓越莓、沙棘、藍靛果等特色漿果及產品定制重點在伊春市、撫遠市、穆棱市、孫吳縣、勃利縣、哈爾濱市阿城區等優勢主產區布局。高端肉牛及產品定制重點在龍江縣、依安縣、孫吳縣、勃利縣、賓縣、肇州縣、密山市等優勢主產區布局。乳制品定制重點在克東縣、林甸縣、哈爾濱市雙城區、湯原縣等優勢主產區布局。優質生豬及產品定制重點在巴彥縣、望奎縣、甘南縣、佳木斯市郊區等優勢主產區布局。優質大鵝等禽類及產品定制重點在依安縣、林口縣、嫩江市、綏濱縣、湯原縣、綏棱縣、富錦市等優勢主產區布局。冷水魚及產品定制重點在黑龍江、烏蘇里江、松花江三大水系和興凱湖、連環湖、鏡泊湖、五大連池等較大湖泊水面布局。林果、林藥、林特等林下產品定制重點在大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺以及其他山區半山區等區域布局。特色蜂產品定制重點在虎林市、饒河縣、蘿北縣、佳木斯市東風區等優勢主產區布局。食用菌及產品定制重點在東寧市、尚志市、海林市等優勢主產區布局。雜糧雜豆及產品定制重點在肇源縣、嫩江市、肇州縣、寶清縣、明水縣等優勢主產區布局。
2.提升基地數智化水平。結合全省智慧農業發展布局規劃和智慧農(牧、漁)場試點建設，大力拓展定制農業智能化應用場景。鼓勵水稻、鮮食玉米等大田定制主體按需合理布局田間物聯網監測設備，實現田間氣象、苗情長勢、土壤墑情、農業災情智能化監測。鼓勵果蔬等設施定制主體增配信息采集、增溫補光、自動卷膜通風、智能施藥、水肥一體化等物聯網設備，以及小型采摘、運輸等自動作業裝備，強化生產經營全過程信息管理。鼓勵高端肉牛、生豬、奶牛、大鵝等畜禽定制主體按需集成環境精準調控、個體體征監測、疫病智能診斷等智能技術，重點應用精準配方飼喂、智能巡檢消殺、自動采集清污、廢棄物無害化處理等裝備。鼓勵冷水魚定制主體因地制宜應用水體環境實時監控、餌料精準投喂、智能增氧、循環水裝備控制、智能監控等技術裝備，推進養殖模式智能化改造。
3.打造定制農業標準化示范基地。率先在農業產業基礎較好、生產標準化程度較高的現代農業產業園、農業產業強鎮、現代農業示范區，依托國家和省級農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等主體，打造一批可視化、能追溯的定制農業標準化示范基地，發揮示范引領作用。
(二)定制農業質量監管行動。充分發揮我省農產品最優、最綠、最安全的優勢，嚴把農產品質量安全關，牢牢守住定制農業發展生命線。2025年，定制農產品風險防控機制更加完善；到2027年，建立健全具有龍江特色的定制農產品監管機制。
4.加大定制農產品監管力度。將定制農產品納入“黑土優品”標識授權產品監管范圍，委托第三方專業機構，重點檢查產地環境、生產過程、產品認證等方面達標情況，規范品牌標識使用，實施動態管理，把好定制農產品質量關。加強定制農產品質量追溯，引導定制農業主體提供農產品生產、儲存、運輸全過程監控或視頻展示服務，主動通過省級農產品質量安全追溯平臺，規范信息錄入。推動定制農業主體全面落實承諾達標合格證制度，實行賦碼銷售，擦亮定制農產品的“身份名片”，提高龍江定制農產品的辨識度和美譽度，提升市場競爭力。
5.加強定制農業風險防控。探索定制農業合同備案和評估機制，規范定制合同，強化法律保障，提升定制農業主體合同履約能力。鼓勵縣、鄉政府為本地區定制農業站臺宣傳，提高公信力，降低定制農產品違約風險。省級擇優推廣一批定制農業主體和標準化基地，向社會推介公布。加強法制宣傳和網上監管，堅決打擊坑騙消費者等行為，加大案件查處力度。
(三)定制農業延鏈融合行動。進一步強化市場意識，適應消費升級需求，打造集育種、種植、加工、包裝、設計、電商、運輸倉儲等于一體的定制農業全產業鏈發展模式。推動單一種植、簡單營銷的傳統農業發展方式向全產業鏈謀劃、全要素支撐轉變。2025年，率先培育10個產業鏈完整、效益突出的定制農業優質主體；到2027年，累計培育定制農業優質主體50個，初步形成龍江高端定制農業產業集群。
6.優化定制農業增值服務。堅持全產業鏈發展思維，鼓勵定制農業主體遵循市場規律，順應消費需求，創新提供定制農產品加工、包裝、倉儲、物流、配送等配套服務，延長定制農業產業鏈，提升價值鏈。鼓勵定制農業主體和快遞企業建立長期合作機制，為消費者提供更優質的配送體驗。鼓勵定制農業主體創新需求場景，設計地域特色、產品特色、文化特色的專屬創意包裝，推動從“賣產品”到“賣文化”“賣情懷”的轉型升級。
7.推動與文旅產業融合發展。抓住我省舉辦亞冬會、大力發展冰雪經濟契機，推動定制農業與文旅產業融合發展。結合春觀花、夏納涼、秋采摘、冬農趣的四季鄉村旅游布局，鼓勵休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村、休閑農業精品景點等因地制宜推進農業定制化發展，開發定制農業特色“伴手禮”產品。鼓勵農業生產經營主體開展采摘節、豐收節、冬捕季等農事活動，為消費者提供專屬定制農業基地歸屬標識牌、頒發助農證書，打造農業共享基地和定制農莊。
(四)定制農業品牌培育行動。持續宣傳“我在黑龍江有畝田”品牌，加快提升我省訂單、定制農業規模、市場份額、市場競爭力，更好滿足消費者個性化、定制化、高端化需求，不斷提升我省優質農產品的附加值和利潤效益。2025年，率先打造10個“我在龍江有畝田”的定制農業品牌；到2027年，累計打造優質定制農業品牌50個，龍江定制農產品安全、優質、高端的品牌形象總體形成。
8.構建“1+N”定制農業品牌體系。以“我在龍江有畝田”省級定制農業品牌為引領，鼓勵定制品類優勢主產區和“黑土優品”標識授權產品企業，緊密結合區位優勢、歷史文化、民族特色，深入挖掘區域公用品牌和企業品牌內涵，講好品牌故事，強化靈魂注入，同時推動創意設計在包裝、功能、品牌、營銷方面的應用，叫響一批“我在龍江有畝田”市縣子品牌，培育一批市場認可度高、影響力大的企業定制品牌，構建形成“1+N”定制農業品牌體系。
9.加強定制農業品牌宣傳推廣。推動定制農業與“黑土優品”深度融合，強化定制農產品是高端“黑土優品”的品牌定位，推進定制農業與“黑土優品”同步宣傳、同頻共振、互促提升。組織優質定制農業主體入駐“龍江農定制”省級平臺，持續開展省內外推介宣傳，擴大傳播聲量。省外重點面向京津冀、長三角、粵港澳等龍江農產品主銷區，大力開展一線城市品牌行活動；省內在冰雪大世界、中央大街、亞布力、北極村等熱門旅游地點，科學布局廣告宣傳和產品銷售，提高“我在龍江有畝田”品牌的知名度和影響力。
10.總結宣傳經驗模式。開展定制農業專題宣傳活動，協調人民網、新華社、央廣網等主流媒體加大對我省定制農業宣傳報道，指導省電視臺、省日報社等省內媒體持續聚焦宣傳，強化定制農業信息發布，營造濃厚發展氛圍。重點圍繞定制農業鏈條延伸、農文旅融合模式，挖掘一批符合我省實際、可復制能推廣的定制農業典型案例和發展路徑，在全省交流推廣。
(五)定制農業渠道拓展行動。組織定制農業主體分層次對接全國大型商超、連鎖餐飲和重點用戶等主體，調研市場日益增長的個性化、高端化需求，實現產銷精準對接。2025年，全省開展定制農業推介活動30場以上；到2027年，全省累計開展定制農業推介活動100場以上，形成輻射國內高端消費市場的線上線下渠道。
11.拓展定制農業線下銷售渠道。按照“政府搭臺、企業唱戲”的思路，精準對接大型國企、商會協會、高校機關、高端社區等目標群體，持續開展有針對性的推介活動。組織定制農業主體參加省內外高端展會和營銷活動，持續宣傳推介龍江優質定制農產品，引領消費時尚。開展“全域尋單”活動，鼓勵定制農業主體采取客戶推薦、優惠激勵、贈送試吃等營銷手段，通過客戶間的傳播引起定制共鳴，促進訂單增長。
12.鼓勵發展線上銷售渠道。加快打造黑龍江優質農產品網上銷售平臺。鼓勵定制農業主體借助京東、天貓、美團、抖音、快手等電商渠道，開展“我在龍江有畝田”等線上認購活動，邀請知名直播帶貨團隊、名人大咖、抖音網紅開展直播帶貨，引流省內外中高端客戶群體。積極培養本土網紅達人，到田間地頭、牧場漁場、設施棚室開展場景化助農直播帶貨活動，把“一畝田”搬到線上銷售，讓云端定制成為新渠道、新時尚。
13.培育定制農業優品推薦官。重點圍繞駐京辦、駐深辦等機關工作人員、省外龍江企業家團體以及龍江學生、龍江“姑爺兒”、龍江“媳婦兒”，發展一批龍江定制農業品牌推薦官。鼓勵定制農業主體積極拓展公司職員、地推銷售、現有客戶等定制農產品銷售觸角，助力龍江定制農業內容“破圈”、產品“變現”。
三、政策措施
各地要抓好定制農業高質量發展以及相關政策措施的宣傳落實，結合本地區實際制定出臺相應支持政策，統籌用好相關資金，重點向定制農業產業傾斜。積極引導金融和社會資本投入，為定制農業高質量發展提供持續有力支撐。
(一)扶持優質定制主體。鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場、村集體經濟組織和農民等生產經營主體，創新定制農業發展模式，擴大定制農業生產規模，提高定制農產品市場競爭力和品牌溢價能力，積蓄定制農業發展動能。采取以獎代補等方式，重點支持定制農業經營主體建設標準化基地、延長定制農業產業鏈、創新市場營銷渠道等。
(二)支持省級平臺運營。采取市場化方式，鼓勵支持省屬國有企業、農業行業協會、電商專業運營團隊等單位，開發運營省級優質農產品暨定制農產品網上銷售平臺，引流省內外中高端客戶群體，線上線下結合銷售我省優質農產品。
(三)支持主題宣推活動。支持市(地)農業農村部門和省級主流媒體，組織開展定制農業專題宣傳推介等活動，精準對接大型國企、商會協會、高校機關、高端社區等目標群體，搭建定制農業產銷對接平臺，叫響“我在龍江有畝田”品牌。
(四)創新金融服務方式。發揮政策性金融機構作用，繼續加大“建租貸”融資模式復制推廣力度，支持定制農業主體發展。鼓勵地方政府與地方金融機構(含省級地方分支機構)協商，探索推進“風險基金補償”模式，解決小微加工企業融資難問題。支持“政銀擔”模式，提高定制農業主體貸款獲得率。
(五)落實稅收優惠政策。農產品加工企業可以憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。
(六)落實人才保障政策。落實“人才振興60條”政策，為推動定制農業高質量發展提供有力人才支撐。加快引進和培養農產品加工業和市場營銷領軍人才、技術人才、鄉土人才。組織職業院校與企業對接，定向培養農產品加工和品牌營銷職業技能人才。支持專業技術人員創業創新，鼓勵領辦一批科技型農產品加工營銷企業。
四、有關要求
各地要把發展定制農業作為重要工作任務，主要領導要親自研究推動。農業農村部門要發展統籌推動作用，積極協調當地宣傳、財政、發改、商務等部門單位，建立起長期有效的工作機制，協同推動定制農業發展。各地農業農村部門要成立專班，安排專人專職負責定制農業工作，按照“四個體系”閉環工作落實機制，認真落實“嚴真細實快”工作要求，確保工作任務落實落靠。省級將按照三年行動計劃，定期調度指導和跟蹤推進，有效傳導工作壓力。
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