江西省人民政府辦公廳關于加快推進畜牧業高質量發展的意見
各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：
畜牧業是關系國計民生的重要產業，是豐富百姓“菜籃子”、提供優質動物蛋白的主要來源。為深入貫徹落實習近平總書記重要批示和考察江西重要講話精神，加快推進全省畜牧業轉型升級，持續優化畜產品綜合供應能力，經省政府同意，現就加快推進全省畜牧業高質量發展提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標定位，堅持種養結合綠色循環發展、做強畜產品加工業，按照“穩豬、強禽、擴牛羊”思路，夯實穩產保供基礎，培育新質生產力，加快構建現代畜牧業生產體系、產業體系、科技支撐體系、監管體系，推動畜牧業高質量發展，助力農業強省建設。到2030年，全省畜牧業綜合生產能力穩步提升，產業結構持續優化，轉型升級不斷加快，畜牧業產業化水平明顯提升，動物防疫體系和監管能力顯著增強，畜牧業綜合產值達3500億元，省級以上畜牧業龍頭企業達到300家以上，其中千億以上企業1家、百億以上企業3家、10億以上企業30家。
二、加快構建現代畜牧生產體系
1．優化畜牧產品供給。統籌土地、水資源承載能力，明確區域功能定位，發展畜禽養殖，滿足優質畜產品的市場需求。建立生豬產能動態調整機制，優化生豬產能調控措施，能繁母豬穩定在160萬頭左右，豬肉產量穩定在260萬噸左右。鞏固提升優質地方肉雞、水禽優勢產區，培育富硒禽蛋、富硒禽肉、白羽肉雞等特色基地，至2030年，禽肉、禽蛋產量力爭分別達到95萬噸、80萬噸左右。推進牛羊產業擴量提質，打造一批肉牛肉羊大縣和規模養殖場，至2030年，牛羊肉產量力爭達到25萬噸左右。因地制宜發展蜂、兔、鴿、鵪鶉等特色畜禽養殖，做好“土特產”文章。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳，各市、縣〔區〕人民政府。以下責任單位均包含各市、縣〔區〕人民政府，不再列出）
2．推進規模化綠色養殖。建立健全畜禽養殖標準體系，加快推進標準化、規模化、集約化生產。推廣多層生豬、立體家禽和牛羊高效養殖模式，引導養殖場升級改造智能環控、精準飼喂等智能設備，扶持建設一批數字化設施畜牧業基地。加大畜禽糞污資源化利用，促進糞肥就近就地還田利用，完善病死畜禽無害化處理體系，支持區域集中處理中心和收集網點建設，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。推進豆粕減量替代和獸用抗菌藥減量化使用，開展飼料精準配方、高效低蛋白日糧、綠色新型飼料添加劑和非糧飼料資源高效利用等關鍵技術攻關。因地制宜發展優質飼草種植，加大秸稈等農副作物利用。至2030年，畜禽養殖規模化率達到85%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省生態環境廳）
3．加強動物疫病防控。嚴格落實強制免疫、疫病監測、清洗消毒、應急處置等動物疫病防控措施，落實疫情報告制度，指導生產經營主體建立完善動物防疫制度。全面推行重大動物疫病強制免疫“先打后補”，推進集中免疫向程序免疫轉變，開展免疫效果評估。加快推進動物檢疫智慧監管，持續推進動物疫病凈化工作，提升規模養殖場中無疫小區和動物疫病凈化示范場比例。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控，確保不發生區域性重大動物疫情和重大公共衛生安全事件。（責任單位：省農業農村廳、省衛生健康委）
三、加快構建現代畜牧產業體系
4．培育壯大畜牧企業。堅持“外引內培”雙輪驅動，發展壯大一批鏈條長、實力強、機制新，能引領產業發展的畜牧業企業，帶動產業提質增效。引導畜牧企業擴大生產規模，延伸產業鏈條，加快技術裝備改造升級。優化營商環境，做好引進企業、項目跟蹤服務，推動招引項目盡快落地投產、發揮效益。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省工業和信息化廳）
5．大力發展精深加工。依托優勢畜產品主產區，大力發展加工業，提高加工轉化率和附加值。加強與“大院大所”對接合作，鼓勵“一企一團隊、一場一團隊”模式，深入開展產品精深加工研發，在做好冷鮮肉、肉類休閑制品、西式肉制品、臘肉制品、火腿制品、罐頭制品等“食字號”產品加工基礎上，持續開發“藥字號”“健字號”“妝字號”等精深加工產品，延長產業鏈、提升附加值。積極推動屠宰產能向主產區轉移，支持發展現代屠宰企業，推進屠宰標準化改造升級，提升屠宰自動化智能化水平，加快淘汰落后屠宰產能，推進牛羊定點、家禽集中屠宰。（責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省藥監局）
6．積極拓展銷售市場。堅持線上線下同步發力，持續加強與商超、餐飲、電商、批發市場、外貿企業等優質平臺對接，拓寬市場門路。圍繞優勢特色畜禽資源，支持建設一批綠色直供基地。支持大型畜產品加工企業自建或聯建冷鏈倉儲物流設施，培育一批畜產品冷鏈配送物流企業，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，推進畜產品冷鏈運輸、冰鮮上市。暢通畜禽及產品合法運輸，對合法裝載運輸仔豬、新鮮家畜禽肉(蛋、奶)車輛和轉地放蜂車輛執行“綠色通道”政策。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省交通運輸廳）
7．做大做強畜牧品牌。實施品牌培育計劃，支持畜產品加工企業整合品牌資源，培育一批品質好、特色足、帶動強、名氣響的畜產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，開發高端產品，打造一批有市場影響力的“爆品”。深入挖掘畜牧文化和內涵，加強品牌宣傳推介，唱響一批“土字號”“鄉字號”特色畜產品品牌，提升“贛字號”畜產品品牌美譽度。鼓勵支持國內外著名龍頭企業以商標、技術等無形資產入股畜牧企業，提升畜產品競爭力。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳）
8．完善利益聯結機制。鼓勵養殖場戶通過入股、參股、合作等形式參與畜牧產業化經營。引導龍頭企業牽頭，農民合作社、家庭農場跟進，組建分工協作、優勢互補、利益共享的農業產業化聯合體，重點打造“市場型龍頭企業+生產(加工)型龍頭企業+新型經營主體+基地+農戶”的產業化聯合體帶動模式，合理分配養殖、加工環節利潤，推動養殖場戶與加工企業合作共贏。（責任單位：省農業農村廳）
四、建立健全現代畜牧科技支撐體系
9．強化畜牧業科技創新。圍繞動物遺傳育種、動物營養、飼料飼草生產、動物疫病防控、畜產品加工、環境保護等領域加大科技投入。研發提升自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理、飼草料加工、屠宰加工、冷鏈保鮮等新型機械設備。加強大數據、人工智能、物聯網等信息技術在畜牧業的應用，推動智慧畜牧業建設，提升自動化、信息化水平。加大重點疫病防治、生物飼料與安全高效飼料添加劑等新技術新科技協同攻關。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳）
10．優化畜禽良種繁育體系。加強畜禽選育培育，強化畜禽優質種源供應。加強地方畜禽遺傳資源保護與開發利用，實施“育繁推”一體化推進。新建改建一批保種場、育種場、種公畜站(點)和擴繁場。健全保種場、育種場、擴繁場、商品場的畜禽良種繁育與推廣體系，大力培育畜禽育種骨干企業。實施畜禽遺傳改良計劃，建設一批核心育種場，加大畜禽種業創新攻關力度，加強新品種、新品系培育，不斷提升畜禽核心種源自給率與供種能力。（責任單位：省農業農村廳）
11．健全技術推廣服務體系。強化畜牧獸醫技術隊伍建設，加強新型高素質職業農民培育，鼓勵支持龍頭企業、社會化服務組織組建技術服務團隊，開展社會化服務，建立健全政府公益性和市場經營性相結合的畜牧獸醫服務體系。（責任單位：省農業農村廳）
五、加快構建現代畜牧監管體系
12．完善全環節檢疫監管機制。構建省、市、縣、鄉四級統一監管平臺，推進養殖、屠宰、運輸、無害化處理等全環節閉環數智管理，實施無紙化出具動物檢疫證明和肉品品質檢驗合格證明。健全完善畜禽養殖、調運、屠宰、無害化處理等全環節、全鏈條制度，強化事中事后監管。加強普法宣傳，建立健全有獎投訴舉報和媒體監督制度。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局）
13．加強畜牧業防疫隊伍建設。建立官方獸醫、檢疫人員招錄選用、統籌轉崗、內部調劑、考核培訓等管理制度。依托現有機構編制資源加強隊伍建設，市、縣動物疫病預防控制機構專業技術人員分別不少于8人、5人，每個鄉鎮配備官方獸醫不少于2人，對部分養殖、屠宰任務較輕的鄉鎮，支持分片區統籌、共享配備官方獸醫。落實駐場官方獸醫制度，大型、中小型生豬屠宰企業和小型生豬屠宰點分別配備官方獸醫不少于10人、5人和2人。縣級農業農村部門及其動物防疫機構，要切實強化疫病監測、防控指導、檢疫監管、應急處置等職責。壓實鄉鎮政府責任，將動物疫病防控職責納入鄉鎮屬地事項清單，落實到鄉鎮具體機構，足額配齊相關專業人員，并對鄉鎮官方獸醫實行定人定崗定責管理。官方獸醫的確認、任命依法依規實施。（責任單位：省農業農村廳、省委編辦）
14．強化畜產品質量安全監管。建立健全飼料、獸藥等投入品管理機制，加強省、市、縣三級畜產品質量檢測檢驗能力建設，完善設施設備，強化監督檢查和抽檢監測。全面落實“雙隨機、一公開”監管，持續開展畜禽產品質量安全專項整治行動，加強檢打聯動、行刑銜接，嚴厲打擊添加違禁物質、違法違規調運、收售加工病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪行為。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省公安廳）
15．加強畜產品流通監管。建立健全“產地準出”“市場準入”制度，構建貫通畜禽產品加工、流通、消費全過程的質量安全追溯體系。提高源頭治理能力，對進入市場的肉品嚴格實施畜禽屠宰檢驗檢疫，強化監督檢查，依法依規開展抽檢，確保肉品來源合法、質量合格、安全可控。加強食品安全知識宣傳，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局）
六、強化政策保障
16．加大財政扶持政策。建立政府引導、生產主體自籌、社會參與的多元化投入機制。完善畜牧業產業鏈項目儲備制度，圍繞優勢特色產業和產業鏈建立備案體系，構建產前、產中、產后系列補貼政策。實施生豬調出大縣獎勵、動物防疫補助、農機購置與應用補貼、政策性保險等政策，深入推進畜禽養殖廢棄物資源化利用、牛羊產業發展等項目實施，完善畜牧業發展激勵機制和政策保障體系。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電優惠政策。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、江西金融監管局、省農業農村廳）
17．落實用地環保政策。結合地方國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。畜禽養殖生產及其直接關聯的農業設施用地，涉及使用一般耕地的，按國家有關政策規定落實耕地占補平衡。依法依規利用荒山荒坡和農村集體建設用地發展畜禽養殖和牧草種植，鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。在符合相關規劃、建設安全和生物安全等前提下，養殖設施允許建設多層建筑。加大林地對畜牧業發展的支持，在符合城鎮或鄉村規劃的情況下，允許在Ⅲ級及以下保護林地內建設規模養殖場及配套設施，涉及占用林地，依法依規辦理相關手續，嚴禁在天然林、生態公益林(含國家級和省級公益林)中的有林地上進行規模化生豬養殖。嚴格依法依規科學劃定禁養區，除法律、法規、規章明確規定的禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省農業農村廳）
18．創新金融支持政策。積極探索推進畜禽活體、土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，根據養殖業發展規律適當延長畜禽養殖類項目流動資金貸款期限，積極推動訂單、保單融資。擴大生豬政策性保險覆蓋面，能繁母豬、規模場育肥豬政策性保險做到“愿保盡保”。擴大生豬、蛋雞“保險+期貨”范圍，提高抗風險能力。積極推進奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽保險。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點。（責任單位：江西金融監管局、省財政廳、省農業農村廳）
2025年1月10日
(此件主動公開)
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